La question des formes d’organisation des systèmes productifs agricoles assurant l’alimentation d’un groupement humain, a toujours été, une question au cœur de la «constitution» de l’État;
Trois raisons fondamentales :
1) Assurer de façon sûre et stable, l’alimentation d’un groupement humain par l’agriculture ;
2) Décider qui a le droit à la possession de la terre, qui peut disposer d’eau, qui organise le travail agricole, etc.;
3) Manger tous les jours à sa faim : la demande de bien alimentaire est «rigide», or l’offre est, elle, irrégulière.
– La question agricole et alimentaire a toujours été une question d’État. Elle a été à l’origine de la naissance des États.
– Les premières Cités-État ont assuré les conditions d’approvisionnement à leurs populations en entretenant des silos, des réserves alimentaires.
– Ce sont les agriculteurs, les pasteurs ou les agro-pasteurs qui marquent le territoire d’un État, par l’usage agricole en particulier.
– C’est l’un des moyens privilégiés d’occupation du territoire.
– la territorialité est un des attributs rattachés à l’État et au pouvoir.
– Les produits agricoles sont pour l’essentiel destinés à l’alimentation, mais ce n’est pas pour autant qu’il faut assimiler agricole et alimentaire.
– Les champs scientifiques sont très distincts (sources statistiques méthodes d’approche, concepts…).
– Il paraît donc indispensable de clarifier la signification de ces différentes politiques.
Ils sont larges et ont trait aux questions agricoles relatives:
Les principaux objectifs de la puissance publique dans les domaines agricoles et alimentaires peuvent se résumer dans les points suivants :
La politique agricole et La politique alimentaire :
– La politique agricole se rapporte à l’activité agricoles et aux ménages agricoles.
– La politique alimentaire concerne plus spécifiquement les produits consommés ainsi que les consommateurs ; elle vise à une amélioration quantitative et qualitative de la ration alimentaire.
– « L’agricole » n’est que la partie amont de l’agro-alimentaire ; son importance s’amenuise en relation avec le développement au profit des industries et surtout des services.
– L’agricole touche le vivant,
– L’alimentaire touche l’humain.
– La politique agricole est bien souvent déconnectée de la réalité alimentaire et des politiques alimentaires.
– Inversement les conséquences de politiques alimentaires sur le développement agricole sont peu abordées.
– Le but affiché d’une politique sectorielle ne doit pas être le développement autonome, elle doit plutôt répondre à une cohérence globale;
– L’ Etat et ses institutions (ministères et structures de l’agriculture, de l’aménagement du territoire, de l’environnement, de la santé, de l’industrie, de la recherche, centres de formation…), les instances spécialisées et les élus locaux et nationaux.
– Les agriculteurs et leurs structures d’encadrement et de représentation (syndicats interprofessionnels, chambres d’agriculture).
– Les salariés, les consommateurs (associations) et les professionnels des différentes filières (agroalimentaire, secteur de la distribution).
– Les institutions internationales et commissions spécialisées (la Commission agricole de Bruxelles, les instances de l’OCDE et le Conseil des Ministres Européens de l’Agriculture pour l’Union Européenne, l’OMC, la FAO, le FIDA, la Banque Mondiale et le FMI pour les pays en développement…).
Les dépenses alimentaires et les dépenses agricoles dépendent de la capacité d’achat des consommateurs et des producteurs;
Elles dépendent aussi :
– La question qui se pose: d’utiliser les disponibilités budgétaires (État) sous forme d’aides à la consommation ou d’aides à la production?
– Les deux caractéristiques centrales de toute « bonne politique » agroalimentaire sont l’efficacité et l’équité;
– On peut dire que la politique la plus efficace est rarement la plus équitable, aussi la politique la plus équitable est rarement la plus efficace.
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